في يناير 2024، أصدر مجلس الدولة الصيني ((المبادئ التوجيهية حول مواصلة تعزيز الخدمات الحكومية بشكل أكبر وتعزيز الكفاءة الإدارية وإكمال المهام بفعالية عالية)) (يشار إليها اختصارا بـ"المبادئ التوجيهية")، التي وضعت ترتيبات منهجية لتعزيز جودة الخدمات الحكومية وفعاليتها وإكمال المهام بفعالية عالية على نطاق أوسع وفي مجالات أكثر، سعيا لتعزيز شعور الشركات والشعب بالكسب.

دائما ما تكون مقاطعة تشجيانغ في طليعة البلاد في إصلاح الخدمات الحكومية، فقد تبنت العديد من الإصلاحات الكبيرة مثل إصلاح "القوائم الأربع والشبكة الواحدة" وإصلاح "مرة واحدة على الأكثر" والإصلاح الرقمي والإصلاح حول تحسين بيئة الأعمال، فضلا عن "الإصلاح المتكامل في إجراء واحد"، الأمر الذي يوفر تيسيرات كبيرة للشركات والمواطنين بشكل كبير، ويعزز الكفاءة الإدارية باستمرار.

مواصلة تعميق إصلاح الخدمات الحكومية

في يوليو عام 2003، طالب الرئيس شي جين بينغ الذي كان يشغل منصب أمين لجنة الحزب الشيوعي الصيني بمقاطعة تشجيانغ آنذاك، بتنفيذ إستراتيجية "الثمانية المزدوجة" في الجلسة الكاملة الرابعة للجنة الحادية عشرة للحزب الشيوعي الصيني في مقاطعة تشجيانغ، حيث أكد على ضرورة إبراز تفوق تشجيانغ في بيئة الأعمال بشكل أكبر وتعزيز سيادة القانون وبناء الثقة وتعزيز كفاءة الإدارات الحزبية والحكومية.

في عام 2014، أطلقت مقاطعة تشجيانغ إصلاح "القوائم الأربع والشبكة الواحدة" لنقل وتفويض الصلاحيات والسلطات، من خلال إنشاء قائمة لصلاحيات الحكومة وقائمة للمسؤولية عنها وقائمة الاستثمار السلبية للشركات وقائمة إدارة تخصصات الإدارات الحكومية على مستوى المقاطعة، بالإضافة إلى شبكة الخدمات الحكومية في مقاطعة تشجيانغ.

بدأ تشغيل شبكة الخدمات الحكومية في مقاطعة تشجيانغ في الخامس والعشرين من يونيو عام 2014. كانت أول منصة خدمات حكومية إلكترونية وطنية تغطي المقاطعة والمدن والمحافظات. وفي أغسطس من ذات العام، أُطلق تطبيق "تشليبان" للخدمات الحكومية على الهاتف المحمول. على مدى عشر سنوات، تجاوز عدد المسجلين في الشبكة بأسمائهم الحقيقية مائة وعشرين مليون مستخدم، وبلغ عدد مرات دخول المستخدمين إليها لإنجاز أعمالهم يوميا أكثر من ثلاثة ملايين.

في نهاية عام 2016، طرح مؤتمر العمل الاقتصادي للجنة الحزب الشيوعي الصيني بمقاطعة تشجيانغ إصلاح "مرة واحدة على الأكثر" رسميا. وفي العام التالي، أصدرت حكومة مقاطعة تشجيانغ ((المشروع التنفيذي لتسريع إصلاح "مرة واحدة على الأكثر")). وفي عام 2019، نفذت الحكومة ((لوائح ضمان تنفيذ إصلاح "مرة واحدة على الأكثر" في مقاطعة تشجيانغ)) بصورة رسمية.

تركز فكرة وهدف إصلاح "مرة واحدة على الأكثر" على "توجه المواطنين والشركات إلى الجهات الحكومية مرة واحدة على الأكثر"، إذ يطالب الجهات الحكومية على المستويات المختلفة بنقل وتفويض الصلاحيات والسلطات وتحسين إدارتها بشأن المهام والمجالات الأكثر ارتباطا بالمواطنين في إنتاجهم وحياتهم، سعيا لاستكشاف آلية عمل تتميز بـ"إنجاز جميع المهام في مرة واحدة على الأكثر" فيما يتعلق بالتراخيص الإدارية والعقوبات الإدارية والرسوم الإدارية والقرارات الإدارية والخدمات الإدارية وغيرها. ويستهدف هذا الإصلاح تشكيل آلية مراقبة تتسم بـ"مشاركة الجهات المختلفة وقبول الفحص العشوائي والفحص وفقا للمعايير المعنية وتحسين الخدمات"، بجانب آلية التشغيل التي تتسم بـ"الاستشارة عبر الإنترنت وإنجاز المهام خلالها وتسليم الشهادات والتراخيص عبر خدمة التوصيل السريع".

وفي عام 2021، أطلقت مقاطعة تشجيانغ الإصلاح الرقمي لتعزيز رقمنة عملية صنع القرار وتنفيذ السياسات واتخاذ الإجراءات. الهدف من هذه الإصلاحات هو دفع إعادة تشكيل كل من منظومة العمل وخطوات الإجراءات والنظام المؤسسي. وتعمل مقاطعة تشجيانغ على تحسين بيئة الأعمال من خلال تنفيذ الإصلاحات المعنية، مما جعلها أفضل مقاطعة من حيث بيئة الأعمال على مدى أربع سنوات متتالية في أنشطة التقييم لاتحاد عموم الصين للصناعة والتجارة.

مرة واحدة تكفي

قبل تنفيذ إصلاح "مرة واحدة على الأكثر"، كان إنجاز المهام التي تتطلب تعاونا بين عدة جهات حكومية غالبا ما يواجه حالة من التسيب بينها وعرقلة بعضها البعض. من أجل تسوية هذه المشكلات، قامت مقاطعة تشجيانغ بتجميع المهام التي تحتاج إلى إدارات متعددة وحلقات كثيرة إلى "مهمة واحدة" لدفع الإصلاح. شمل ذلك الإصلاح لجنة الحزب الشيوعي الصيني والحكومة ومجلس نواب الشعب ولجنة المؤتمر الاستشاري السياسي والإدارات القضائية والمنظمات الجماهيرية في مقاطعة تشجيانغ.

ومن أجل تقليل عدد مرات توجه المواطنين والشركات إلى الجهات الحكومية لإنجاز المهام، وإنجاز المهام في مرة واحدة، قامت تشجيانغ بدمج وإعادة هيكلة عمليات التشغيل، حيث طالبت بإلغاء تقديم المستندات التي ليس لها أساس قانوني، والشهادات الإلكترونية والمستندات التي يمكن الحصول عليها والتحقق منها عبر قواعد البيانات، والمستندات التي تصدرها نفس الإدارة، والمستندات التي يمكن إثباتها من خلال المستندات الحالية، والمستندات التي يمكن حلها عبر التعهدات الكتابية.

"زيادة حركة البيانات وتقليل حركة المواطنين" توجيه مهم في إصلاح "مرة واحدة على الأكثر". لكن بعد انتقال الخدمات إلى الإنترنت، ظهرت تساؤلات حول كيفية أرشفة المواد الإلكترونية وما هو الإطار القانوني الذي يحكمها. كان لدى العديد من الأقسام الإدارية والموظفين في الوحدات القاعدية بعض القلق بشأن هذه المسائل.

في مايو 2017، دخلت ((لائحة إدارة البيانات العامة والحكومة الإلكترونية في مقاطعة تشجيانغ)) حيز التنفيذ، حيث نصت بوضوح على أن الوثائق الإلكترونية، مثل المستندات والشهادات التي يتم إتمامها وأرشفتها عبر شبكة الخدمات الحكومية في مقاطعة تشجيانغ والمختومة بختم إلكتروني موثوق، تتمتع بنفس القوة القانونية التي تتمتع بها الوثائق الورقية.

في الوقت الحاضر، تواصل مقاطعة تشجيانغ تعزيز إصلاح "مرة واحدة على الأكثر" باستمرار. في أوائل هذا العام، حظي "مكتب الخدمات الشاملة لحالات عدم إنجاز المهام في المرة الأولى" بمقاطعة تشجيانغ باهتمام واسع من المجتمع. وفي نفس الوقت، تواصل المدن والمحافظات في تشجيانغ تحسين آلية الخدمة الشاملة في مراكز خدمة الشركات، لضمان أن يتم إنجاز جميع المهام التي يصعب التعامل معها بناء على "الرأي الفني" التقليدي ولكن ينبغي التعامل معها وفقا لـ"رأي الأهمية"، وكذلك التعامل مع "القضايا المعقدة".

قالت السيدة وانغ التي تقيم في مدينة إيوو بمقاطعة تشجيانغ، إنها لم تكن بحاجة إلى التوجه إلى الإدارات المعنية بنفسها، فقد أنجزت وهي في بيتها كل المهام بعد ولادة طفلها. في ديسمبر 2023، تقدمت بطلب "سلسلة المهام بعد ولادة الطفل"، التي تشمل شهادة الميلاد الطبية وتسجيل القيد العائلي وتسجيل الضمان للمقيمين في المناطق الحضرية والريفية وبطاقة الضمان الاجتماعي في تطبيق تشليبان عبر الهاتف المحمول. وعندما أخطأت في ملء بعض البيانات باستمارة الحصول على شهادة الميلاد الطبية، اتصل بها الموظف في الإدارة الحكومية لتصحيح الخطأ. عرضت السيدة وانغ صفحة تقديم طلبها حيث أظهرت أن جميع المهام تم إنجازها في يوم واحد وتم إرسال البطاقات والشهادات الورقية إليها عبر التوصيل السريع.

اليوم، ترى أن أغلبية المهام في قائمة إتمام المهام بـ"مرة واحدة على الأكثر" في شبكة الخدمة الحكومية بمقاطعة تشجيانغ مدون بجانبها كلمة "دون حركة"، مما يعني أن المواطنين لا يحتاجون إلى الذهاب إلى موقع المعاملات بأنفسهم.

أربع نقاط جديدة في إصلاح القيمة المضافة للخدمات الحكومية

إصلاح القيمة المضافة للخدمات الحكومية يعني أنه بجانب تقديم الخدمات الأساسية، يجب على الإدارات الحكومية دمج الموارد الحكومية والمجتمعية والسوقية وتقديم المزيد من الخدمات حسب متطلبات الشركات والصناعات.

في بداية عام 2024، أصدر مجلس الدولة الصيني ((المبادئ التوجيهية)). وفي فبراير، طرحت حكومة مقاطعة تشجيانغ ((المشروع التنفيذي حول دفع إصلاح القيمة المضافة للخدمات الحكومية))، حيث طالبت بتعزيز إصلاح بيئة الأعمال والارتقاء الشامل للخدمات الحكومية. في مارس، أوضح شيوي ون قوانغ، عضو اللجنة الدائمة للجنة الحزب الشيوعي الصيني بمقاطعة تشجيانغ ونائب رئيس المقاطعة، محتويات الأربع نقاط الجديدة لإصلاح القيمة المضافة للخدمات الحكومية في مؤتمر صحفي.

تم إنشاء مركز خدمات شاملة للشركات، استنادا إلى مراكز الخدمات الحكومية القائمة، حيث تتمكن الشركات من الحصول على الخدمات الحكومية الأساسية كالموافقات والخدمات المشتقة، وفقا لخصائص الشركات والمتطلبات الدقيقة لها. على سبيل المثال، عند فتح مطعم، يمكن الحصول على جميع الخدمات الحكومية الأساسية كطلب التسجيل واعتماد الأختام في مرة واحدة. فضلا عن ذلك، يمكن لصاحب المطعم أن يحصل على عشر من خدمات القيمة المضافة، ومنها تحديد موقع المطعم وتوجيهات السلامة من الحرائق.

اعتمادا على نتائج الإصلاح الرقمي، أنشأت مقاطعة تشجيانغ "حاسبة السياسات" عبر الإنترنت، حيث تقوم بتوجيه 32 سياسة داعمة للشركات. هكذا، يمكن للشركات أن تستفيد من السياسات الميسرة مباشرة وبدون الحاجة إلى تقديم الطلب. بفضل هذه التجربة الجديدة، تم صرف 2ر71 مليار يوان (الدولار الأمريكي يساوي 2ر7 يوانات تقريبا حاليا) كمكافآت ودعم في جميع أنحاء المقاطعة، وتم تخفيف الأعباء المالية على الكيانات الاقتصادية بأكثر من 330 مليار يوان في عام 2023.

أنشأت مقاطعة تشجيانغ آلية فعالة جديدة لحل المشكلات المتعلقة بالشركات، حيث تسعى الحكومة إلى جمع المشكلات بشأن الشركات وتسويتها بكفاءة بعد تصنيفها وتقسيمها إلى مستويات متعددة مما يغير من النمط التقليدي الذي يعتمد على المعارف والعلاقات الشخصية، ويقدم ترتيبا مؤسسيا لتعزيز التفاعل بين الحكومة والشركات وتحسين بيئة الأعمال.

فضلا عن ذلك، تركز مقاطعة تشجيانغ على القضايا الرئيسية مثل المناقصات والعطاءات والخدمات الوسيطة وحماية حقوق الملكية الفكرية والتفاعل بين الحكومة والشركات، وتنفذ مجموعة من الإجراءات لمعالجة مجموعة من العوائق المؤسسية وتعزيز شعور الشركات والمواطنين بالرضا والكسب. أصدرت حكومة تشجيانغ مدونة سلوك تفاعلية بين الحكومة والشركات بهدف بناء علاقة نزيهة وشفافة بين الطرفين، وقامت بإعداد ثلاث قوائم: قائمة إيجابية، وقائمة سلبية، وقائمة توجيهية.

منذ تنفيذ إصلاح القيمة المضافة للخدمات الحكومية في تشجيانغ، استفادت مدن المقاطعة ومحافظاتها من الديناميكية التي يتيحها الإصلاح، مما أدى إلى بروز نتائج جديدة. تشهد المقاطعة تحولات كبيرة، من "التوجه إلى الجهات الحكومية مرارا وتكرارا" إلى "التوجه إليها مرة واحدة فقط"، وصولا إلى "عدم الحاجة إلى التوجه إليها شخصيا"، ومن "توجه المواطنين إلى الجهات الحكومية" إلى "توجه الموظفين الحكوميين إلى المواطنين"، ثم إلى "تحرك البيانات" فضلا عن الارتقاء الشامل من "الخدمات الميسرة الأساسية" إلى "الخدمات ذات القيمة المضافة". لقد أصبح شعار "مرة واحدة على الأكثر" علامة بارزة في إصلاحات مقاطعة تشجيانغ. هذا الشعار لا يمثل نقاط الاختراق الرئيسية للإصلاحات الشاملة في مقاطعة تشجيانغ فحسب، وإنما أيضا يوفر خبرة قيمة على مستوى الصين.

--

تشن هوي تسي وليو نيان، صحفيتان في جريدة ((التنمية والإصلاح)) الصينية.