شانغهاي هي الجبهة الأمامية للإصلاح والانفتاح في الصين ومدينة كبرى ترتبط بعمق مع العالم. ومن أجل تعزيز التجارة، أنشأت المدينة في حي بودونغ بها أول منطقة مستودعات جمركية في الصين، والتي تطورت إلى أول منطقة تجارة حرة تجريبية في الصين، فتحولت الأرض الموحلة على ضفة نهر هوانغبو في السابق إلى "لؤلؤة الشرق" اللامعة اليوم. وبفضل سياسة الإصلاح والانفتاح، تم رسم "لوحة أسطورية" للتغييرات العظيمة وتقلبات الزمن في حي بودونغ.

منذ انعقاد المؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني، قام الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني شي جين بينغ بست جولات تفقدية لشانغهاي، وظل مطلبه الدائم للمدينة هو أن "تستمر في كونها رائدة الإصلاح والانفتاح في الصين ورائدة التنمية الابتكارية". في الفترة من نهاية نوفمبر إلى بداية ديسمبر عام 2023، أكد الأمين العام شي خلال جولته التفقدية في شانغهاي على تعميق الإصلاح والانفتاح على نحو شامل في المدينة من نقطة انطلاق أعلى وتعزيز القوة المحركة لتنميتها وقدرتها التنافسية.

في مطلع عام 2024، أصدر ديوان اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني وديوان مجلس الدولة ((مشروع تنفيذ النقطة التجريبية للإصلاح الشامل في منطقة بودونغ الجديدة (2023- 2027))) الذي يؤكد على "الإبداع" و"الدور القيادي" لسياسات الإصلاح.

في عام 2020، حقق حي بودونغ الذي تعادل مساحته 1/8000 من مساحة الصين 1/80 من الناتج المحلي للبلاد، فسطر معجزة في الإصلاح والانفتاح والتنمية الاقتصادية للصين. وبحلول عام 2023، وصلت هذه النسبة إلى أكثر من 1/75.

طريق الإبداع والاختراق

في عام 1990، تم إنشاء مكتب تنمية بودونغ التابع لحكومة شانغهاي الشعبية، فكان ضربة البداية لإصلاح وانفتاح هذه المنطقة. كانت مساحة صالة الاستقبال للمكتب ثلاثة أمتار مربعة ولا يوجد بها إلا رفّان وطاولة واحدة. برغم حجمها الصغير، كانت تستقبل مائة شخص يوميا، ولعبت دورا مهما في الاستشارة والإرشاد. بالنسبة لكثير من التجار الأجانب القادمين، كانت صالة الاستقبال هذه تمثل لهم الانطباع الأول لبيئة التجارة في بودونغ. اليوم، أصبح هذا المكتب معرض تنمية بودونغ.

في عام 2017، أطلق حي بودونغ خدمة "الإجراءات الشاملة على الشبكة" لإتاحة دخول الشركات السوق رسميا، إذ يمكن أن تحدد الشركة الجديدة موعد القيام بالإجراءات وإنجاز ذلك في نفس اليوم. من الحضور مرات عديدة إلى الحضور مرة واحدة، ثم إلى عدم الحضور، تتطور خدمة "الإجراءات الشاملة على الشبكة" بسرعة فائقة. بحلول عام 2018، حقق حي بودونغ التدقيق والموافقة لكل الثلاثمائة والسبعة والعشرين إجراء المتعلقة بالشركات على مستوى الحي من دون لقاء وجها لوجه.

يتم إصدار التراخيص قبل التصاريح، وتؤدي الشهادة الواحدة وظيفة العديد من الشهادات الأخرى. تخفض هذه الإجراءات عتبة دخول السوق وتكلفة القيام بالإجراءات، وأصبحت العبارات الجديدة الناتجة عن تعميق الإصلاح في حي بودونغ كلمات ساخنة على شبكة الإنترنت.

في عام 2020، بدأ حي بودونغ بحث وتطوير وتجريب التدقيق والموافقة بمساعدة الذكاء الاصطناعي في الصين، حيث أنشأ "مخ التدقيق والموافقة" باستخدام تقنيات تمييز المعلومات بالذكاء الاصطناعي والخوارزميات الأساسية والرسوم البيانية المعرفية، وبذلك يمكن للشركات أن تقدم طلباتها من دون الحاجة إلى تقديم وثائق معقدة. تغطي هذه المنظومة كل الإجراءات المتعلقة بالشركات، وتستغرق كل العملية عشر دقائق فقط، مما يرفع فعالية عمل الشركات بشكل كبير.

تُعتبر "رخصة الإدارة" عنصرا عالي التردد في خدمات تدقيق وموافقة الشؤون الإدارية. تعكس عملية التدقيق والموافقة التي أصبحت أبسط وأسرع، تحول الحكومة من "مدير" إلى "خادم".

في يوليو عام 2019، بدأ حي بودونغ تنفيذ الإصلاح الذي يعرف بـ"رخصة واحدة متكاملة"، وهو يدمج تراخيص متعددة في رخصة شاملة واحدة، مما يختصر نحو 90% من وقت التدقيق والموافقة ويقلل نحو 70% من وثائق تقديم الطلب.

قال واحد من المسؤولين الذين قاموا بإجراءات تقديم طلب الرخصة للعديد من المتاجر: "بعد تنفيذ إصلاح ’رخصة واحدة متكاملة‘، لم يكن مطلوبا مني إلا أن أقدم الطلب على شبكة الإنترنت فقط، وأقدم وثيقة واحدة في نافذة المكتب بعد إجازة التدقيق على الشبكة. وبعد أن قدمت الوثيقة في نافذة المكتب، حصلت على الرخصة الشاملة الواحدة فورا، مما اختصر وقت العمل بكثير."

تحفز هذه الإجراءات المبدعة والرائدة للإصلاح قوة حيوية اقتصاد شانغهاي، وتهيئ بيئة تجارية على المستوى العالمي.

طريق توسيع الانفتاح

"الانفتاح" مهمة حي بودونغ وأكبر مزاياه.

أقام حي بودونغ نموذجا للانفتاح المؤسسي. تلتزم منطقة التجارة الحرة التجريبية في شانغهاي بالقواعد الاقتصادية والتجارية الدولية العالية المعايير مثل ((اتفاق الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ)) و((اتفاقية شراكة الاقتصاد الرقمي)).

أنشأ حي بودونغ بيئة إيكولوجية للإبداع المنفتح. حيث أطلق منصة للخدمات العامة تنتقي أفضل مشروعات الإبداع العلمي والتكنولوجي. ويدفع حي بودونغ بناء منظومة الصناعة الحديثة تمحورا حول بناء القوى المنتجة الحديثة النوعية، ويحسن تخطيط الصناعات والفضاءات ومنظومة الخدمات باستمرار، لتطوير كل السلاسل الصناعية. كما أنشأ صندوقا خاصا لتقديم دعم مالي للإبداع العلمي والتكنولوجي.

يعمل حي بودونغ على جذب الأكفاء ذوي المستوى الرفيع. أطلق الحي منظومة السياسات الخاصة بالأكفاء والتي تجعل الأكفاء ذوي المستوى العالمي يعايشونها منذ لحظة وصولهم إلى مطار بودونغ الدولي.

الجدول الزمني لتعميق إصلاح حي بودونغ:

عام 1990: اتخذت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني قرارا إستراتيجيا مهما لتنمية وانفتاح حي بودونغ، مما أطلق رسالة واضحة للعالم بأن الصين ستواصل التمسك بالإصلاح وتوسيع الانفتاح.

عام 2005: وافق مجلس الدولة على إقامة النقطة التجريبية للإصلاح الشامل المتكامل في حي بودونغ، فبدأ تنفيذ إجراءات مبتكرة للإصلاح في حي بودونغ.

عام 2013: تم إنشاء منطقة التجارة الحرة التجريبية للصين في شانغهاي.

عام 2019: تم إنشاء منطقة لينقانغ الجديدة في منطقة التجارة الحرة التجريبية للصين في شانغهاي.

عام 2021: أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة ((الاقتراحات بشأن دعم الإصلاح والانفتاح على المستوى الرفيع في حي بودونغ الجديد لبناء منطقة رائدة لبناء التحديث الاشتراكي))، تجرّب كل من شانغهاي ومنطقة بودونغ الجديدة بجرأة وتستكشفان بشكل مستقل الإصلاحات لتصبح منطقة رائدة.

في بداية عام 2024: أصدر ديوان اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني وديوان مجلس الدولة ((مشروع تنفيذ النقطة التجريبية للإصلاح الشامل في منطقة بودونغ الجديدة (2023- 2027)))، مما يمنح حي بودونغ قوة استقلالية أكبر في إصلاح المجالات المهمة والحلقات الحاسمة.

--

تشانغ هاي ينغ وباو شياو لان، صحفيتان في جريدة ((التنمية والإصلاح)) الصينية.